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    2. 當前位置: 首頁 > 政務公開
      索引號: 01410330X/2021-00297
      發布機構: 政府辦公室 成文日期: 2021-06-16
      信息名稱: 市政府辦公室印發關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知
      文號: 新政辦發〔2021〕6號

      市政府辦公室印發關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知

      各鎮人民政府,各街道辦事處,馬陵山景區管理處,新沂經濟開發區、錫沂高新區,市各有關單位:

      《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      新沂市人民政府辦公室

      2021年6月16日

      新沂市關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)、《省政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(蘇政辦發〔2020〕1號)、《市政府辦公室印發關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的通知》(徐政辦發〔2020〕103號),促進我市嬰幼兒照護服務發展,進一步推動嬰幼兒照護服務健康規范,逐步滿足家庭對嬰幼兒照護服務的需求,結合我市實際,特制定本實施方案。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大會議精神,堅持政府引導、家庭為主、多方參與、管理規范、分類指導的基本原則,充分調動社會力量,建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的多元化嬰幼兒照護服務體系,建立健全嬰幼兒照護服務工作管理體制和運行機制,推進嬰幼兒照護服務健康有序發展,逐步滿足群眾對嬰幼兒照護服務的需求。

      二、工作目標

      2021年出臺我市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的政策措施,初步建立照護服務的標準規范體系、監督管理體系。開展托幼一體化試點,建成1個具有示范引領作用的托育服務機構;2022年把托幼一體化作為主要發展方向,幼兒園開設普惠性托班。各街道至少建成2家質量有保障、價格可承受、方便可及的具有示范效應的普惠性托育機構,各鎮平均舉辦至少1所普惠性托育機構;2025年推動托幼一體化長期有序發展,基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系,嬰幼兒照護服務需求得到滿足。

      三、主要任務

      (一)加強對家庭嬰幼兒照護服務的支持和指導

      1.強化家庭科學育兒指導。倡導以家庭為主的育兒模式,對家庭育兒給予技術指導。充分利用電視、廣播、微信等平臺,廣泛宣傳嬰幼兒照護知識。建立覆蓋各鎮(街道)、村(社區)的科學育兒指導服務網絡,依托幼教機構、婦女兒童機構和婦幼保健機構,通過入戶指導、親子活動、家長課堂、專家咨詢指導等方式,提供科學育兒指導服務。充分發揮婦聯、總工會、團委等群團組織力量,開展嬰幼兒照護知識進家庭等活動。(責任單位:教育局、婦聯、總工會、團委、文體廣旅局、衛健委、各鎮、各街道。以下均需各鎮、街道落實,不再列出)

      2.全面落實產假及相關政策。加大對《江蘇省女職工勞動保護特別規定》《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規的宣傳落實,督促用人單位全面落實產假、哺乳假、男方護理假等政策,鼓勵實施“共同育兒假”,鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒家庭養育照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。(責任單位:總工會、婦聯、衛健委、人社局)

      3.加強嬰幼兒健康管理。做好基本公共衛生服務和婦幼保健服務工作。強化嬰幼兒家庭醫生簽約服務,依托(鎮)街道衛生院、婦幼保健機構,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、疾病防控等服務,實現嬰幼兒健康動態管理。(責任單位:衛健委)

      (二)加強嬰幼兒照護服務設施供給

      1.統籌推進社區嬰幼兒照護服務設施規劃建設。新建居住區要建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施;已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要通過購置、置換、租賃等方式建設;在未來社區建設以及老舊住宅小區設施提升改造過程中,要做好公共活動區域的設施改造,為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。(責任單位:住建局、民政局、自然資源和規劃局、衛健委)

      2.拓展嬰幼兒照護服務設施供應渠道。加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接,推動嬰幼兒照護服務設施與居住、養老、教育、辦公建筑合建共享,發揮綜合效益。加大對農村嬰幼兒照護服務的支持力度,推動資源、服務、管理下沉,將嬰幼兒照護服務納入農村服務體系,鼓勵利用農村公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源,以委托或購買服務的方式支持非營利性嬰幼兒照護服務機構開展服務。(責任單位:衛健委、住建局、民政局、教育局)

      (三)發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構

      1.支持發展非營利性嬰幼兒照護服務機構。鼓勵社區與個人、企業、社會組織等采取合作等形式,舉辦非營利性托育服務機構。(責任單位:民政局、衛健委)

      2.鼓勵托幼一體化建設。教育部門要加大統籌力度,發揮幼兒園專業資源集聚優勢,鼓勵和支持有條件的幼兒園挖掘潛力,向下延伸托班,有效解決2-3歲嬰幼兒入托難問題,公辦幼兒園開展托幼托育一體化建設試點,支持民辦幼兒園開設托班。(責任單位:教育局)

      3.支持用人單位舉辦嬰幼兒托育服務機構。鼓勵機關、企事業單位以單獨或聯合形式舉辦嬰幼兒托育服務機構,為職工提供福利性托育服務,有條件的可向附近居民開放。(責任單位:總工會)

      4.擴大普惠托育服務有效供給。深入推進支持社會力量發展普惠托育服務專項行動,動員有條件的單位積極申報普惠托育服務項目。落實國家支持社會力量發展普惠嬰幼兒照護服務政策措施,制定嬰幼兒照護服務體系建設規劃,研究出臺土地、場所、人才培養、財稅優惠、包容審慎監管等全方位政策支持清單,建設一批示范性嬰幼兒照護服務機構和普惠性嬰幼兒照護服務項目。優先支持社會力量發展普惠性嬰幼兒照護機構,通過市場化方式,引導企事業單位、社會組織或個人舉辦嬰幼兒照護服務機構,形成多元化服務格局,采取公辦民營、民辦公助等多種形式,在居住人群、就業人群密集及女職工集中的區域開設嬰幼兒照護機構,提供質量有保障、價格合理、方便可及的嬰幼兒照護服務。(責任單位:經濟發展局、財政局、稅務局、市場監管局、衛健委)

      (四)建立托育服務機構監督管理體系

      1.實行登記備案制度。根據《關于印發托育機構設置標準(試行)和托育機構管理規范(試行)的通知》(國衛人口發〔2019〕58號)和省衛生健康委、省委機構編制委員會辦公室、省民政廳、省市場監管管理局《關于印發托育機構登記和備案工作的通知》(蘇衛人口〔2020〕10號)及《托兒所、幼兒園建筑設計規范(2019年版)》等國家和省相關標準和規定,在轄區內舉辦事業單位性質的托育機構的,需向縣級以上編制部門審批和登記;在轄區內舉辦社會服務機構性質的托育機構的,需向縣級以上民政部門注冊登記;在轄區內舉辦營利性托育機構的,需向縣級以上市場監管部門或行政審批局注冊登記。嬰幼兒照護機構經核準登記后,應當及時向市衛生健康部門申請備案。同時,注冊登記機關經核準登記后及時將有關機構登記信息推送至衛生健康部門。(責任單位:市委編辦、民政局、市場監管局、行政審批局、衛健委)

      2.加強機構衛生保健工作。各類托育服務機構對所照護的嬰幼兒健康負主體責任,應健全制度,配齊專業人員,做好衛生保健和疾病防控工作,提供餐食的照護機構要嚴格落實食品安全主體責任。婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督、市場監管等機構應加強對托育服務機構衛生保健和食品安全工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查,督促并組織從業人員進行衛生保健培訓和健康體檢,為嬰幼兒創造良好的生活環境。(責任單位:衛健委、市場監管局)

      3.強化機構安全責任制度。嬰幼兒照護機構應當落實安全管理主體責任,建立健全安全防護措施,配備相應的安保人員和物防、技防設施。建立照護服務、安全保衛等監控體系,監控報警系統確保24小時設防,嬰幼兒生活和活動區域應當全覆蓋,監控錄像資料保存期不少于90日。提高安全風險防控能力,防范并及時處置各類安全隱患;加強消防設施維護管理,定期舉行逃生避險演練,指導托育機構開展消防和逃生避險培訓。強化建筑安全、消防安全、食品安全和人身安全。實行職業資格準入和污點禁入制度,對虐童等行為零容忍,對嬰幼兒照護服務用品要進行嚴格的安全評估和風險監測,為群眾提供安全放心的托育服務。(責任單位:公安局、住建局、消防救援大隊、市場監管局)

      4.落實分級管理責任。各鎮人民政府、各街道辦事處負責牽頭組織實施轄區內嬰幼兒照護服務工作的日常綜合監管,會同教育、公安、民政、人社、住建、衛健、應急管理、市場監管、消防救援等部門,依法查處嬰幼兒照護服務市場違規違法行為;相關部門按照各自職責負監管責任;各類托育機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。建立健全業務指導、督促檢查、評估獎懲、安全保障和責任追究制度。(責任單位:市相關部門)

      (五)加大嬰幼兒照護政策扶持力度

      落實國家發展改革委、國家衛健委關于印發《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)》的通知,制定扶持普惠性托育機構發展的財政補貼政策,通過采取提供場地、減免租金等政策,引導市場形成普惠托育服務價格。執行國家財政部、稅務總局、發展改革委、民政部、商務部、衛生健康委聯合發布的《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》(2019年第76號),對托育企業減免相關稅費。(責任單位:經濟發展局、民政局、財政局、稅務局、住建局、自然資源和規劃局)

      (六)加強嬰幼兒照護服務隊伍建設

      1.加強嬰幼兒照護服務人才培養。將嬰幼兒照護從業人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃,實施職業技能等級培訓行動,加強從業人員職業道德教育和法律法規、安全教育、職業技能培訓,提高嬰幼兒照護服務能力和水平。依法保障從業人員合法權益。(責任單位:教育局、人社局、總工會、婦聯)

      2.充分利用社會現有人才資源。鼓勵支持有育兒經驗的女性就職嬰幼兒照護機構。建立健全人才評價和激勵機制,依法保障從業人員合法權益,建設一支有愛心、高素質的嬰幼兒照護服務隊伍。(責任單位:人社局、總工會、婦聯、衛健委)

      四、組織實施

      (一)強化組織領導。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核,列入城鄉公共服務目錄,加強統籌協調,成立新沂市3歲以下嬰幼兒照護服務工作領導小組,加強對照護服務工作的組織領導,進一步健全完善配套措施,引導照護服務機構合理布局和規范發展。

      (二)加強部門協同。建立完善嬰幼兒照護服務發展聯席會議制度,定期協商解決全市照護服務發展管理工作中的重大問題。嬰幼兒照護服務發展工作由衛生健康部門牽頭,經發、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、市場監管、稅務、應急管理、工會、團委、婦聯等部門和組織要按照各自職責,加強對嬰幼兒照護服務指導、監督和管理,出臺支持嬰幼兒照護服務發展的相關優惠扶持政策措施,大力推動嬰幼兒照護服務健康發展。

      (三)強化管理評估。按照屬地管理和分工負責的原則,各鎮(街道)對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,落實托育機構管理規范等相關要求,各相關部門按照各自職責負監管責任,各類托育機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。對于從事3歲以下嬰幼兒照護服務卻未進行注冊登記和備案的機構,由屬地鎮(街道)牽頭,落實整改,整改合格后及時辦理注冊登記和備案。定期開展檢查評估,對管理服務不到位、發生安全和責任事故的,嚴肅追究相關人員責任,確保嬰幼兒照護服務事業健康順利發展。

      附件:1.促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展聯席會議成員名單

      2.促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

      附件1

      促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展聯席會議成員名單

      召 集 人:陸成春  市政府黨組成員、副市長

      副召集人:李  琦  市政府辦副科級干部

      劉  成  市衛健委黨委書記、主任

      成    員:滿馬浩  市經濟發展局黨委副書記、副局長

      房樹仲  市教育局黨委委員、市政府教育督導委員會辦公室主任

      李  剛  市公安局黨委委員、副局長

      任  迅  市民政局四級主任科員

      程  蓉  市財政局二級主任科員

      喬  勇  市人社局黨組成員、副局長

      丁海波    市委編辦副主任

      吳井衛  市自然資源和規劃局黨組成員、副局長

      周欽海  市住建局黨委委員、副局長

      彭學英  市衛健委黨委委員

      薛尚生  消防救援大隊副大隊長

      孫加成  稅務局副局長

      楊春梅  市市場監管局黨組成員、副局長

      李  林  市文體廣旅局黨組成員、副局長

      孟麗艷  市總工會黨組成員、副主席

      楊  皓  團市委副書記

      左延妍  市婦聯黨組成員、副主席

      黃迎春  新安街道四級主任科員

      祁  琨  鐘吾街道辦事處副主任

      周  煒  北溝街道黨工委委員、辦事處副主任

      陳道明  唐店街道辦事處副主任

      咸印璽  墨河街道黨工委副書記

      魏賢君  瓦窯鎮黨委委員、副鎮長

      楊衛東  港頭鎮黨委委員、人武部長、工會主席

      李  蔓  合溝鎮黨委組織委員

      周小偉  草橋鎮副鎮長

      于振陽  窯灣鎮黨委委員、人武部長、工會主席

      何書禮  棋盤鎮四級主任科員

      蔡小科  新店鎮黨委政法委員

      王佳甲  馬陵山鎮黨委統戰委員

      張  威  邵店鎮黨委宣傳、統戰委員

      李  晨  時集鎮黨委宣傳、統戰委員

      袁大邦  高流鎮黨委宣傳、統戰委員

      徐呈棟  阿湖鎮四級調研員

      姚良波  雙塘鎮黨委委員、副鎮長

      聯席會議辦公室設在市衛健委,承擔聯席會議日常工作。市衛健委主任劉成兼任辦公室主任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關負責同志擔任。

      附件2

      促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工

      經濟發展部門負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃,促進嬰幼兒照護服務體系建設。

      教育部門負責承擔托幼一體化工作和各類嬰幼兒照護服務人才培養。

      公安部門負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范,督促各機構落實“人防、物防、技防”設施建設。

      民政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記;將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務體系。

      財政部門負責利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持,提供必要的經費保障。

      人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,按規定予以職業等級認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益;為促進嬰幼兒照護提供相關支持保障。

      機構編制部門負責事業單位性質嬰幼兒照護服務機構的注冊登記。

      自然資源和規劃部門負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應,落實國家和省相關規劃規范和標準。

      生態環境部門負責落實嬰幼兒照護服務機構和設施的環保要求。

      住房和城鄉建設部門負責規劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施,支持社區嬰幼兒照護服務發展,落實完善相關建設規范和標準;做好幼兒照護服務場所的消防審驗工作。

      衛生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規范;協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理;負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。

      消防救援部門負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作。

      稅務部門負責落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

      市場監管部門負責營利性嬰幼兒照護服務機構的注冊登記;負責督促機構落實食品安全主體責任,依法開展各類機構的食品安全監督檢查。

      文體廣旅部門負責利用各種媒體資源,為家庭提供科學育兒指導服務。

      工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務;維護職工休假、就業等合法權益。

      團委組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

      婦聯組織負責科學育兒服務的宣傳指導,加強對女性從業人員的職業道德宣傳和維權服務。

      各鎮(街道)負責將普惠性照護服務納入公共服務體系建設,統籌安排本區域內嬰幼兒照護服務資源(場地、人員、機構),負責嬰幼兒照護服務機構的日常監督管理。


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